近日，生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》(简称“报告”)
，其中显示，2018年，我国基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面，减排52.6亿吨二氧化碳
，提前完成减排承诺
。
　　经初步核算
，2018年中国国内生产总值(GDP)二氧化碳排放(以下简称碳强度)比上年下降4.0%

，比2005年累计下降45.8%。是如何实现的呢？这主要归因于我国将二氧化碳减排与大气污染物协同治理。
　　不为治“气”而治理

，加强温室气体与大气污染物协同控制。国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》
，提出协同控制温室气体和大气污染物的工作要求
；
　　生态环境部印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《工业炉窑大气污染综合治理方案》，在推进大气污染治理的同时
，协同控制温室气体排放。
　　在治理大气污染物时
，调整产业
、能源和运输结构
，散煤整治、推进清洁取暖，加快新能源汽车的布局......这些耳熟能详的措施，是全国各地方治理大气的依据，同样在减少二氧化碳的排放上也做出了较大的贡献。
　　发布了哪些政策?
      调整产业结构
，进行超低排放改造：发展改革委2019年印发《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》，提出了 2019 年钢铁
、煤炭、煤电化解过剩产能工作要点；
　　能源局、生态环境部联合发布《关于印发 2018 年各省(区、市)煤电超低排放和节能改造目标任务的通知》
　　工业和信息化部深入推进工业领域电力需求侧管理专项行动(2016—2020 年)，编制《工
　　业企业电力需求侧管理工作指南》
，强制企业优先采购节能

、节水产品

；
　　《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》有关规定，提高行业准入门槛，停止核准高硫高灰煤项目
。
　　推进新能源汽车发展
：统计局发布《战略性新兴产业分类(2018)》
，加速推进新能源汽车行业的发展；
　　工业和信息化部发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》《关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》，在北京、天津、河北、上海
、广东
、湖南等 17个省市开展新能源汽车公里蓄电池回收利用试点；
　　工业和信息化部大力推动新能源汽车产业发展
，实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》
；
　　国务院办公厅《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，支持电动汽车充电设施的建设
；
　　在减少运输过程中产生的大气污染物方面，大力发展“公转铁”、铁水联运、公铁联运等方式：交通运输部印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》
，又联合生态环境部等 8 部门发布了《贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020 年)〉》；
　　铁路局相继发布《关于印发贯彻中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会精神打赢蓝天保卫战的目标和措施的通知》《关于铁路行业全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》；
　　中国国家铁路集团有限公司印发《关于全面推进绿色铁路发展的通知》
；
　　能源局会同交通运输部
、国家标准委，研究修订《船用燃料油》《车用柴油》标准，同时废止《普通柴油》标准，实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨。
　　散煤整治，鼓励使用可再生能源
、太阳能

、光伏发电等清洁能源，推进清洁取暖：发展改革委
、住房城乡建设部印发《关于推进资源循环利用基地建设的通知》

，支持各类再生资源循环利用项目

；
　　住房城乡建设部、工业和信息化部印发《关于推动绿色建材产品标准、认证、标识工作的指导意见》
，在建材领域率先推广绿色产品认证；
　　国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出在重点区域继续实施煤炭消费总量控制；
　　发展改革委、能源局、财政部等部委联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021 年)》
，提出到 2019 年北方地区清洁取暖率达到 50%；
　　发展改革委、能源局印发了《清洁能源消纳行动计划(2018—2020 年)》《关于
　　建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》《关于积极推进风电
、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》《关于公布2019 年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》，完善扶持政策体系，加速市场化机制建立
。
　　取得了怎样的成绩呢？
　　淘汰落后和化解过剩产能：扎实推进重点领域化解过剩产能工作，截至 2018 年底累计压减粗钢产能 1.5 亿吨以上
，压减粗钢产能 3500 万吨以上
；累计淘汰关停落后煤电机组 2000 万千瓦以上；
　　截至 2018 年底
，我国达到超低排放水平的煤电机组累计已达 8.1 亿千瓦以上
，；节能改造累计已完成 6.89 亿千瓦；我国 60 万千瓦级及以上火电机组比重已经提高到 46%

；
　　严格控制水泥熟料产能，2018 年底全国水泥熟料总产能 17.16 亿吨，同比减少 5400 万吨。
　　工业和信息化部加强工业节能，减少温室气体排放
，遴选发布 728 项先进适用工业节能技术装备，全国优先采购环保产品 1647.4 亿元，强制和优先采购节能、节水产品 1653.8 亿元。
　　新能源汽车推广：2018年新能源汽车产量 115 万辆
，比上年增长 66.2%
；据初步统计
，截至 2019 年 5 月底
，全国各类充电桩保有量达 97.6 万个。
　　控制煤炭消耗量，清洁取暖
：北京、天津、河北、山东
、河南五省市煤炭消费总量比 2015 年下降 10%，长三角地区下降 5%
，汾渭平原实现负增长，煤炭消费占能源消费总量的比重为 59%，比上年下降 1.4 个百分点；
　　2017—2018 年、2018—2019 年两个采暖季
，北方地区累计新增清洁取暖面积约 36 亿平方米
，清洁取暖率达到约50.7%
，替代散烧煤约 1 亿吨；
　　煤炭、石油、天然气和非化石能源在能源消费中占比分别比 2017 年下降 1.4 个百分点、提高 0.1 个百分点、提高 0.8 个百分点
、提高 0.5 个百分点；
　　据了解
，我国已经将应对气候变化融入“十四五”规划，除了继续巩固已经取得的成绩，继续加强治理力度外，下一步将加快出台重点排放单位的温室气体排放报告管理办法等，把制度体系构建起来，为碳市场运行奠定制度基础。